环球时报:设三沙市意在用实际行动教训越南

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中国成立三沙市
乃南海问题长期战略考虑结果。新京报 制图

摘要:
《国际先驱导报》发表《三沙市开启南海维权新局》的文章:6月21日,国家民政部网站上发布的一则公告,瞬间引发全球关注。
这是中国在南海主权宣示上划时代的举动。
…《国际先驱导报》发表《三沙市开启南海维权新局》的文章,作者周正平、王晖余,内容如下:6月21日,国家民政部网站上发布的一则公告,瞬间引发全球关注。
这则公告的内容是“国务院批准设立地级三沙市”──撤销海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处,设立地级三沙市,管辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域。这是中国在南海主权宣示上划时代的举动。这也是一份姗姗来迟的公告。关于设立三沙市的消息,早在2007年就传出过消息,但随即引起了越南的强烈抗议,中国驻越南的使领馆等多次遭到越南民众的包围和冲击,这在当时的中越关系中十分罕见。
之后成立三沙市的消息,逐渐在外界舆论中平息下来。但据中国社科院南海问题专家李国强透露,筹建三沙市的工作其实一直没有中断过,新设一个地级市一方面需要走复杂的行政程序,另一方面也需要时间来完善各方面的条件。
此次宣布设立三沙市的消息,正值越南国会通过所谓的《越南海洋法》,该法将中国领土西沙、南沙划为自己的主权管辖范围,严重侵犯了中国的领土主权。有观点认为,针对周边一些国家频繁挑衅中国的南海主权,新设三沙市是中方做出的反制动作。
由主张管辖向实际管辖转变
西沙、南沙、中沙群岛地处南海中南部,由200多个岛、礁、沙滩组成,海域面积近200万平方公里。西沙永兴岛是西南中沙群岛最大的岛屿,面积2.13平方公里,中共海南省西南中沙群岛工作委员会和原海南省西南中沙群岛办事处就驻在该岛,该岛也是三沙市人民政府所在地。
海南西南中沙群岛工委书记张耕说,西南中沙干部职工、渔民、部队官兵对三沙市设立感到欢欣鼓舞,这是工委和办事处多年来的期盼。
西南中沙群岛工委和办事处设立于1959年,由原广东省海南行政区授权,对西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域行使行政管辖职能。1988年全国人大撤销海南行政区,设立海南省,并授权海南省管辖西南中沙群岛及其海域。西南中沙群岛工委、办事处分别隶属于海南省委和海南省政府,对西南中沙群岛及其海域行使主权和管辖权。
近年来,我国南海特别是西沙一线的实际行政管辖不断完善和加强,在南海诸岛的政权建设已有了历史性突破,为建立三沙市地级市政府奠定了基础。
2008年开始,西南中沙群岛工委、办事处进行机构改革,参照市县党政机关设置了18个行政职能部门,并设置了社会事务服务中心等各类事业单位20个。按法定职能对西沙群岛的政治、经济、文化和社会管理履行有效行政管辖,各职能部门已经独立对外进行海洋、土地管理,对侵权侵渔的渔船进行罚没执法处理。西南中沙群岛工委、办事处在做好驻岛部队后勤保障工作的同时,已主动向管理西沙、开发西沙、建设西沙转型,承担了西沙群岛公共财政投入和公共基础设施建设的任务,实际上履行了一级政府的职能。
中国南海研究院海洋科学研究所副所长刘峰说,我国设立三沙市酝酿已久,学界也在一直积极呼吁和推动设立三沙市。南海形势的变化使得三沙市的设立显得尤为迫切。国际法判定主权争端越来越倾向有效行政管辖。因此,当前南海斗争的主要形式也已从主张管辖向巩固实际管辖转变。可吸引中外油气企业“落户”
从海南省政府的派出机构“升级”到地级市,三沙市的设立有望弥补我国在南海法理维权、行政建制与管辖、资源开发与保护等诸多方面的“短板”,掀开我国南海维权和资源开发新的一页。近年来,我国南海诸岛部分岛礁被周边国家占领,海域被周边国家单方面分割。部分南海周边国家连续挑起事端,区域外大国不断加强在南海的存在和影响,使南海争端向复杂化、国际化演变。
“三沙市的设立是中国向国际社会发出的重要信号,表明了中国维护南海主权的坚决态度。”农业部南海区渔政局局长吴壮说。
吴壮认为,成立三沙市是我国对南海诸岛以及海域行政管辖的创新,将完善和强化对南海诸岛以及海域的行政管辖,也是进一步维护南海主权和开发南海资源新的开始。三沙市设立在南海法理维权上具有不容忽视的意义。西南中沙群岛工委有关负责人说,西南中沙群岛工委和办事处作为派出机构,很多职能无法履行。成立三沙市后,不仅能完全按照政府机关履行行政职能,强化行政管辖,更为关键的是有了更有利的法理依据。
三沙市的设立将使南海管辖的行政建制得到进一步完善。刘峰说,以前西南中沙群岛办事处只是县级管辖机构,在当前的南海形势下,管控能力有限,成立三沙市后,就是真正的一级行政建制,可以承接中央的财政补贴和转移支付,还可以吸引国内的企事业单位,甚至是国外公司企业在尊重中国主权和法律基础上参与三沙市的建设。
作为派出机构,西南中沙群岛办事处存在部分职能不完善等问题。比如没有税务局和工商局等职能部门,不利于企业在三沙注册发展。
“成立三沙市政府后,缺失的职能部门都有望得到解决,同时能够完善已有的职能。”张耕说,很多职权通过已有法律法规能自然行使,对于加强行政管理非常有利。
经济开发与海洋维权并进
三沙市设立后,如何建构维护我国南海主权、开发保护南海资源的平台和载体,成为摆在这个“新生”地方政府面前亟待解决的问题。
“50多年来,工委、办事处作为海防、国防前线,在各个方面投入不足,建设力度有限,三沙市成立后需要解决很多问题。”西南中沙群岛工委有关负责人说,当前西南中沙岛礁上生产、生活设施比较简陋,三沙市的当务之急是完善基础设施建设,如岛礁上港口码头扩建,通讯设施,供水供电的系统工程,垃圾处理设施以及渔民村建设等。
有关专家建议,三沙市在旅游、渔业、油气等南海资源开发和产业发展上要加快推进步伐。应尽快开放西沙旅游,筹备中沙、南沙旅游;发展海洋经济,建立船队,加强到南沙、中沙捕捞作业;在油气开发上为石油企业提供服务保障,比如吸引石油企业在三沙注册公司。“无论建设开发或者经济发展,基本前提是要做好西南中沙群岛及其海域的生态保护。”刘峰说,尤其要注意维护渔业资源和生物多样性,加强珊瑚礁保护,引导渔民尽量采取对珊瑚礁破坏少或者没有破坏的生产作业方式,可由三沙市政府在适当的区域成立国家的海洋生态保护区或海洋公园。
多位专家认为,设立三沙市后,部分周边国家对我国南海海域的侵权侵渔行为不会弱化。但我国当前在南海的护渔护航执法力量远远不够,应在西沙群岛建立一支综合执法船队维护海上执法权益。同时建立“维权基地”,在适合的岛礁上建设港口码头,为执法船舰提供服务。
吴壮建议,三沙市设立后,国家、海南省政府和三沙市共同努力下,要形成一种共同维护西沙南沙渔业权益的态势。三沙市在海洋执法和管理的机构机制设计上,应该朝着“一支队伍,多种职能”去集成海上维权执法力量。“可以依托三沙市的平台,进行一线海上执法队伍的集成建设试点。”
在三沙市的政权建设方面,在精简、高效、适合的基础上,完善机构设施和人员配备。刘峰预计,三沙市的行政编制可能维持在400多名左右,骨干将是西南中沙办事处的现有人员作为基础,适当抽调海南省相关部门人员补充。三沙市领导班子可能实行一人多职,交叉任职的形式。市委、人大等组织架构都很可能设立,法院、检察院等机构也会列入议程。

  原题:郁志荣:必须遏制住越南的嚣张气焰

  【环球时报综合报道】我国撤销1959年成立至今的西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛“办事处”,成立地级市三沙市,具有特殊的战略意义和深远的影响。